黃山市人民政府辦公廳關于印發(fā)市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知
日期：03-05
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黃山市人民政府辦公廳關于印發(fā)市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
《黃山市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第7次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黃山市人民政府辦公廳
2013年12月17日
黃山市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進一步加強政府投資項目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，規(guī)范工程實施過程中的工程造價變更程序，根據(jù)《安徽省建設工程造價管理辦法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、市政府性投資公司承擔政府投資項目的融資資金、市本級財政承諾借貸或者償還債務的國際金融組織、外國政府貸款資金直接投資建設的項目。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政公用設施等基礎性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；政府公共服務設施項目；市政府確定的其他項目。上述項目的工程造價變更按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 設立由市發(fā)改、財政、住建、交通、水利、審計、招管、監(jiān)察等部門組成的工程造價變更管理聯(lián)合審查辦公室（以下簡稱聯(lián)合審查辦），對工程造價變更實行定期聯(lián)合審查。
市住建部門負責聯(lián)合審查的受理和日常工作，市發(fā)改部門負責聯(lián)合審查的相關協(xié)調(diào)工作，其他相關部門依據(jù)各自的職責做好聯(lián)合審查的工作。
第二章 適用范圍
第四條 工程造價變更的適用范圍：
?。ㄒ唬┮蚪ㄔO規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定，須對項目建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和施工進度進行調(diào)整。
（二）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更。
?。ㄈ┮蛲獠凯h(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更。
?。ㄋ模┰O計文件中存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善。
?。ㄎ澹┱袠藭r提供的工程量清單編制錯誤、漏項，項目特征描述有誤；材料與設備換用；暫定價確認等原因引起的造價變更。
?。┓煞ㄒ?guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價變更。
第五條 工程造價確需變更，項目建設單位須出具工程造價變更意見書，同時填報《黃山市政府投資工程造價變更備案審批表》及相關材料報聯(lián)合審查辦。
第三章 變更條件
第六條 建設規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定需變更工程造價的，應提供規(guī)劃批準意見書，政府或行政主管部門的批準文件等資料。
第七條 施工現(xiàn)場條件與勘察報告不符需變更工程造價的，應提供有勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理等單位簽字的地質(zhì)變化原因分析和設計變更等資料，以及責任的初步認定意見，必要時提供專家論證資料。
第八條 因建設單位征地拆遷、土地交付與勘察時再變化、工期延長變化等非施工單位原因造成工程造價變更，應提供有建設、施工、監(jiān)理等單位簽字認可的原因分析和經(jīng)濟論證等資料。
第九條 設計變更應提供可選擇的設計變更方案，原設計單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術審核和經(jīng)濟論證資料，需要專家論證的提供專家論證資料，較大設計變更還應提供工程原審圖部門的重新審查意見。
第十條 材料與設備換用、招標時暫定價的確認，應提供建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的書面意見、材料設備的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等級、生產(chǎn)廠家以及市場詢價簽證等資料，經(jīng)聯(lián)合審查辦批準以后，方可進行材料采購招標和造價變更。
第四章 變更程序
第十一條 工程造價變更審批權限和時限要求：
?。ㄒ唬├塾嬜兏こ淘靸r達300萬元或超批準概算10%，經(jīng)聯(lián)合審查辦初審后，報市政府批準。對累計變更工程造價300萬以上的，以后每次工程造價變更均須報市政府批準。
（二）單次變更工程造價在50萬元以上的，由聯(lián)合審查辦審核后，報市政府備案，在15個工作日內(nèi)辦結。
?。ㄈ﹩未巫兏こ淘靸r5萬元以上50萬元以下（含50萬元）的，由聯(lián)合審查辦審批，在7個工作日內(nèi)辦結。
?。ㄋ模﹩未巫兏こ淘靸r在5萬元以下（含5萬元）的，由建設單位審批，在7個工作日內(nèi)，報聯(lián)合審查辦備案。
第十二條 以下幾種情況可以申請工程造價變更與施工同步進行，否則必須經(jīng)批準后方可進行施工。
?。ㄒ唬┚o急搶險工程發(fā)生工程造價變更時，可先進行搶險處理，同時，由建設單位向聯(lián)合審查辦提出書面變更申請，說明初步工程量及造價變更概算，工程完工后將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)，并提供相關影像、工程量、工程變更等完整資料。
?。ǘ┡f城改造維修、老路改擴建、春季綠化等季節(jié)性較強及實施時無法封閉公共交通的工程發(fā)生造價變更時，建設單位應及時做好工程量的確認、現(xiàn)場簽證和影像資料收集等工作，同時將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)。
?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預見的因素導致工程基礎及隱蔽工程發(fā)生造價變更時，建設單位可以先安排勘察、設計、監(jiān)理、造價等單位聯(lián)合處理，保存相關影像資料，同時將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)。
第十三條 未按照本規(guī)定辦理工程造價變更報批手續(xù)的，合同價不得調(diào)整，審價或?qū)徲嫴块T不予認可，財政部門或政府融資平臺公司等不予支付變更增加的建設資金。
第十四條 聯(lián)合審查辦應當建立審核工作檔案，按月將工程造價變更備案情況、審核情況及簽署審查意見等及時歸檔，并通報相關監(jiān)督管理部門。
第五章 責任追究
第十五條 施工單位不得擅自對原工程設計進行變更，因擅自變更工程設計造成工程費用增加或?qū)е碌钠渌麚p失，由施工單位承擔，延誤工期不予順延。經(jīng)監(jiān)管部門認定，按相關規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關媒體公示，并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標資格。
第十六條 監(jiān)理單位應在工程實施前熟悉招投標文件及施工圖紙等相關資料，從工程造價、進度、質(zhì)量和合同管理等方面，嚴格審查有可能造成工程造價變更的問題，向建設單位提供合理化建議。因履職不當，造成工程造價增加，經(jīng)監(jiān)管部門認定，按照相關規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關媒體公示，并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標資格。
第十七條 勘察、設計單位因工程勘察、設計質(zhì)量出現(xiàn)重大錯誤或在施工階段未經(jīng)批準隨意變更設計造成工程造價增加的，經(jīng)監(jiān)管部門認定，按照相關規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關媒體公示，6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。
第十八條 招標代理機構和工程造價咨詢企業(yè)有下列情形之一的，除承擔合同規(guī)定的責任外，經(jīng)監(jiān)管部門認定，按照相關管理規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關媒體公示，6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。
（一）按照建設單位的不正當意愿制定招標文件或出具虛假造價文件，或與項目勘察、設計、施工等單位任何一方串通作弊，故意抬高或壓低工程造價的；
?。ǘ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±5%以上±10%（含本數(shù)）以下超過2次；
?。ㄈ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±10%以上1次；
?。ㄋ模┚帉徆こ淘靸r違背“客觀、公平、公正”原則，1年內(nèi)不按相關規(guī)定和計價管理規(guī)定編制預結算，亂審、漏審、錯審等2次以上；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第十九條 建設單位有下列行為之一的，追究建設單位和項目直接負責人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）項目實施過程中，因履職不當，造成工程造價增加的；
?。ǘ┎话匆?guī)定履行工程造價變更備案、報批程序的；
?。ㄈ┪唇?jīng)備案、報批，擅自進行工程造價變更的；
?。ㄋ模⒐こ袒麨榱阋?guī)避報批程序的；
?。ㄎ澹┨峁┨摷俟こ淘靸r變更內(nèi)容的；
（六）其他違反工程造價變更規(guī)定的行為。
第二十條 政府投資項目的工程造價變更，應當主動接受有關行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理，做好政府投資項目工程造價變更的各種原始記錄及管理臺帳。
第六章 附 則
第二十一條 本規(guī)定由市政府法制機構負責解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行，有效期2年。
附件：1.黃山市政府投資項目工程基本情況表
2.黃山市政府投資工程造價變更（備案）審批表
